业内人士期盼大陆游客能够看到一个美丽的、原生态的、重视环保的台湾，而不是步香港游后尘，进入靠购物来赚钱的恶性循环!

　　王文瑾唯一一次去台湾，是在两年之前的11月，那趟行程，她从台北环岛，游到台南。

　　于王文瑾而言，台湾是一场期待已久的邂逅。10天的团体游下来，王文瑾感觉到，“自由安排的时间很少”。她最想去的是罗斯福路一带的咖啡店，“据说那里是许多作家、诗人及创作者找灵感的好地方”，但是最后，“都没有时间去”，这成为她那次台湾行中的最大遗憾。

　　这个扎着马尾辫、总是笑眯眯的女孩，喜欢罗大佑的《美丽岛》，“离别黄昏后，相会在断层底。泪眼美丽岛，为君生为尔泣……沧海遗珠啊，目光何烈何炬，故土梦里追，归乡共漂泊去”——“惹人遐思”，现在谈起来，她这么评价。

　　“如果台湾开放了自由行，我会再去一次，慢慢走，慢慢看，细细感受台湾的人文氛围”，王文瑾说。随着大陆居民赴台个人游的即将开放，王文瑾的梦想实现进入倒计时。

　　2011年3月6日，列席十一届全国人大四次会议香港代表团审议的国家旅游局局长邵琪伟谈到了大陆居民赴台个人游，邵重申，力争在今年第二季度能够启动，“首先由上海、北京等城市开始试点”。

　　缴纳保证金?

　　邵琪伟解释，内地居民赴香港、澳门的个人游都不以省为单位，而是以城市为单位，这样有利于让有条件出去的人先出去，然后再逐步扩大，对台湾也应该是这样，“我们将本着积极稳妥、循序渐进的原则来推动。至于一些具体措施，两岸旅游行业组织正在协商中”。

　　针对台湾方面最近提出要开放大陆居民赴金门、马祖、澎湖等外岛个人游，“这不在海旅会和台旅会目前的磋商范围内”，邵琪伟明确表示。

　　此前，邵琪伟在台湾考察期间就表示，两岸旅游合作在继续增加游客总量的基础上，“可以走得更深入一些、更宽一些，能做的事先做”。

　　“这个时间表究竟是4月、5月，还是6月?没有最后确认。不过双方倒是有一个共识——希望尽快落实”。近日，台湾旅行商业同业公会联合会秘书长许高庆在接受《新民周刊》记者采访时表示。

　　多位台湾旅游业者表示，是否实行缴纳保证金制度等具体操作方法，成为台湾方面针对大陆游客的“自由行”的关键所在，“操作方法要让两岸都可以接受”。

　　根据台湾方面当前从事观光活动许可办法的规定，承办大陆观光客接待业务的台湾旅行社，先要向主管机关缴交10 0万元新台币保证金;按照目前台湾方面的规定，大陆团体游客在台停留的时间最多为15天，如果发生一位陆客脱团逾期1 5天且行踪不明，台湾的接待旅行社就会被扣缴10万元新台币的罚款，用于遣返支出。

　　台湾前“行政院长”苏贞昌曾将此类保证金制度形容为，“以岛内旅行社来制约大陆游客”。

　　“现在很多技术问题都已经克服了，因为台湾团体游的部分我们有保证制度，实际上这个措施执行得不错，整个到台湾来逾期滞留的大陆游客比例非常低，两边的主管机关都管控得蛮好”，许高庆评价。

　　他解释，鉴于以往台湾的接待旅行社对大陆游客采取的是“团进团出”方式，行程中大陆领队与台湾导游会一起掌控大陆游客的日程安排，“但是，大陆游客来台的自由行就完全没有掌控了，如果我们等到15天以后才发现参加自由行的游客不见了，按相关规定执行罚款，那么，这到底是旅行社负责任，还是游客自己负责任?”

　　这的确是开放台湾“自由行”中一个颇为棘手的局面。大陆游客来台个人游，两岸倾向比照团体游方式办理签证，且必须由旅行社代办。衍生的一个问题是，部分台湾旅游业者的担忧，按照上述缴纳罚款规定，若大陆游客“自由行”也由台湾旅行社代办，则一旦大陆游客失去联系，台湾承办旅行社将按每人10万元新台币缴纳罚款，“那样恐怕没有台湾旅行社敢承接大陆游客个人游业务了”。

　　2001年年底，台湾当局制定了所谓的《大陆地区人民来台从事观光活动许可办法》，把大陆人分为三类：长期居住在大陆的人士为第一类;赴国外旅游或商务考察的大陆人士为第二类;赴国外留学或旅居海外且取得永久居留权的大陆人士为第三类。台湾当局同时宣布，自2002年1月1日开始，首先允许“第三类”大陆人赴台观光。2002年5月1日，台湾“行政院”又通过了“陆委会”所提的“开放大陆人士赴台观光第二阶段执行事项”，规定自2002年5月10日起，允许“第二类”人赴台观光。而“第三类”人则扩大到在港澳地区4年以上且有工作证明的大陆人士及其随行配偶与直系亲属。

　　许高庆提供给本刊记者的数据显示，从2002年到目前为止，近十年来中国大陆人赴台脱队滞留的一共有185人，“剩下还有47位没有找到，其中2008年7月开放大陆居民赴台旅游之前有10位，2008年之后有37位”，相对于游客总数而言，这个比例属安全水平之下。

　　近期，针对大陆游客“自由行”问题卡在缴交保证金这个问题上，台湾“行政院长”吴敦义提出了两项有名的“解套方向”，包括：一是过去赴台无不良记录，二是曾去美、日等国没留下不良记录，皆可列入考虑，否则缴交保证金在所难免。

　　吴敦义直言，大陆方面对于要到台湾观光、花钱，还要缴保证金有意见，但是台湾方面基于各种考虑，“希望将保证金列为选项”。

　　但许高庆对于吴敦义的这个解套方案则颇有微词。在他看来，这等于是，“给游客限制，设定了一个门槛”。

　　许高庆据此认为，对于“自由行”而言，保证金制度仅仅是一个辅助手段而已。在他看来，最为有效的治本方法是要对游客进入台湾前做好严谨审查工作，这样即便有脱团事件发生，事后两岸相关单位可以协助找寻;其次，可以利用非常有经验的、业者出身的旅行商业同业公会系统，过滤可疑的申请者，“我认为，暂时都不用交预备金或保证金，而由我们同业公会来主导这个事情，因为两岸的政府都有各自的立场，在这种情况下，他们刚好都可以跳脱这个部分。而如果我们执行不是很好，可以三个月、半年以后，可以检讨，再来调整”。

　　尽管大陆游客脱团比例极低，但值得一提的是，两岸业者在缴纳罚金方面的责权归属，依然亟待理顺。

　　“现在是用罚款的方式来做有效的管理，我们认为这是可行的。但常常为了这笔罚款，两边的旅行社有一些争执，这是我们业者比较痛苦的地方”，许高庆解释，这个“游戏规则”应该回归到源头，“让大陆送游客过来的单位负这个责任”。

　　鉴于两岸历史，对于那些被海峡分割的家庭而言，大陆居民赴台个人游的启动，是骨肉团圆。

　　早在1988年11月21日，上海市虹口区居民许松林就手持台湾“入出境管理局”发放的第一号“入台旅行证” ，离沪赴台，为他的父亲许志刚奔丧。“入台旅行证”(即“大陆同胞旅行证”)都由赴台者的台湾亲属向台湾当局申请，当时条件非常严格，只针对直系亲属。许松林也成为1949年以后第一个踏上台湾土地的中国大陆居民。许松林的赴台成行，为两岸亲属的短暂团聚之门，开启了一线光明。

　　在这之前的1988年10月11日，迫于两岸民众呼声，台湾当局作出“大陆同胞申请来台奔丧及探病作业规定” ，准许有父母、子女、配偶在台患重病、重伤的大陆同胞申请来台奔丧或探病，申请人数不超过2人。同年11月2日，台湾红十字会正式受理探亲登记，从此两岸之间打开了长达38年之久的人间篱笆。

　　许松林最小的弟弟、身在台湾的许鹏林向本刊记者感叹，许家的悲欢离合亦是“时代的悲剧”，虽然现在大陆游客能用“团进团出”的方式到台湾游览，但许鹏林希望，“大陆亲属到台湾探亲的自由行能尽快到来”。

　　“小时候，乡愁是一枚小小的邮票，我在这头，母亲在那头;长大后，乡愁是一张窄窄的船票，我在这头，新娘在那头;后来啊，乡愁是一方矮矮的坟墓，我在外头，母亲在里头;而现在，乡愁是一湾浅浅的海峡，我在这头，大陆在那头”，余光中的《乡愁》，也道出了家在苗栗的老台胞徐先生一家60多载的骨肉分离。

　　对于徐先生来说，去台湾即是归乡的旅程。去年，徐先生一家人跟随旅行团去了台湾，少小离家老大回，他很想领着他的子孙回到阔别多年的老家看看，拜谒祖先，可是，当下团进团出的规定，跟团走根本就安排不过来，“即便好不容易跟导游请过假，也是来去匆匆。如果开放了自由行，那些没回过故乡的子孙后代倒可以回去看看祖宗的庐墓田园”。

　　而台湾个人游的开放，历经一波三折。最早的台湾游可以追溯到大概十几年前的大陆交流参访团，而真正纯粹的观光团兴起于六七年前，那时台湾游并未正式对大陆开放，所以一般都是组团方式，经第三地菲律宾、泰国，进入台湾。

　　而正式的组团台湾游则与两岸关系的逐渐改善有关。2006年，国共“两岸经贸论坛”闭幕后，国家旅游局、公安部、国务院台湾事务办公室于当年4月16日联合发布了《大陆居民赴台湾地区旅游管理办法》，规定大陆居民赴台游“须由指定大陆居民赴台游业务的旅行社组织，以团队形式整团往返。参游人员在台湾期间须集体活动”，而“台湾地区接待大陆居民赴台旅游的旅行社，经大陆有关部门会同国家旅游局确认后，由海峡两岸旅游交流协会公布”。

　　两年以后，海协会与海基会共同宣布，当年7月18日起正式实施大陆居民赴台旅游，首发团于当年7月4日出发。

　　在目前，大陆游客赴台旅游，通常的程序是，需填写《内地居民赴港澳台地区申请表》，在向具备组团资格的旅行社交纳费用后，凭旅行社出具的收费票据向户口所在地公安机关出入境管理部门提出申请，并同时提交身份证及户口簿原件;公安机关出入境管理部门为批准赴台旅游的大陆居民办理“大陆居民往来台湾通行证”及签发3个月有效一次前往台湾的旅游签证。

　　虽然说，较之30多年前，大陆游客赴台的门槛及手续已大大简化，但“团进团出”的方式，依然缺乏弹性，限制诸多。“自由行”则比较符合个人口味。

　　一些大陆年轻人也对于台湾“自由行”表现出浓厚兴趣。刘铁就看过一些关于台湾的旅游资料，他总结，“台北故宫的宝贝多得看不过来，食字街头那些综艺节目经常提到的地方，有西门町、士林夜市，《海角七号》里垦丁那个搞春呐(Sp ringScream，春天呐喊音乐祭)的地方更喜欢”，当然，还有传说中的“槟榔西施”了。

　　事实上，每次关于是否激活开放观光机制的议题，一旦引爆，都能在岛内引发蓝绿阵营的轩然混战。

　　“旅游是一个没有语言的外交，是一个没有口号的政治，但如果一些政党以此来炒作，我们是反对的，我们反对将旅游和政治绑在一起”，许高庆说，当有岛内政客在电视节目中用两岸旅游开放为选举造势时，他也会毫不客气地打calli n电话进去纠正。

　　台湾淡江大学中国大陆研究所教授张五岳此前在接受《新民周刊》记者采访时就曾表示，两岸经贸交流亟待解决的是“三通”问题和“两岸关系的常态化发展”，参照“澳门春节包机协商模式”，可委托台湾方面的“外贸会”跟大陆方面的“海贸会”这两个协会进行沟通，“目前两岸双方都可接受的方式是‘澳门春节包机协商模式’，即四点：双方的‘公权力’委托或授权、只能用民间民意、官员参与组谈、达成的共识和谅解各自执行。”

　　事实证明，让公权力退居幕后、让民间单位代表“坐下来谈”的“澳门模式”，源于2004年的春节包机协商，至今依然被认为是两岸避开政治主权纷争最可行的协商机制。

　　从业36年的许高庆一直力推两岸旅游开放，他一直坚持的是，“希望两岸政府在业务面都不要介入，而是让业者自己去运作”。

　　这种由业者组成的组织，灵活性不容小觑。特别是在应对行程中的突发事件的时候。去年10月21日，台风“鲇鱼”造成台湾苏花公路重大塌方事故，造成20名大陆游客失踪的重大灾难事故。这让当时一直在电话与被困人员保持联系的许高庆先生，至今难忘。

　　“旅游过程中总有一些我们不能掌控的意外因素，我们一定要有一套机制来保护大陆游客的安全”，许高庆表示，台湾旅行商业同业公会愿意协助两边的主管机关处理大陆游客的证件申请、来台湾以后的保险业务以及一些旅游意外事故的应变跟善后等事务。

　　今年是台湾游开放的第3个年头，大陆赴台游名额也从去年的每天3000人增加到今年的每天4000人，201 0年大陆居民赴台旅游突破百万人次。如果自由行开放，意味着每天赴台的大陆游客配额还会增加，这对台湾的接待能力是一种考验。春节期间，大陆赴台游客出现争抢座位的现象。

　　邵琪伟也强调，赴台“个人游”应该以“循序渐进”的原则推动，确保旅游的质与量。

　　从现实可能性而言，许高庆就表示，目前台湾地区开放大陆游客“自由行”，在接待能力上没有问题，“在去年底，我们已经增加了3000多个饭店房间”，但考虑到种种复杂因素，“一次性全面开放的可能性不大，可能的结果是逐步推进”。

　　“我们认为，对两岸来讲，旅游是最好的共赢方式”，他介绍，去年抵台旅游的观光客总人数为556万人，今年设定的目标是在650万人，之前台湾旅游的最大境外市场是在日本，但目前大陆游客是成长最快的部分，去年大陆游客来台人数约为160万人，持续增长，更是首度超越了日本游客，成为台湾观光产业的最大宗客源，“预计今年大陆游客来台的人数可能达到200万人”。