鉴于探险旅游活动涉及地理范围较广，应明确管理主体，并进行全方位的宣教，以唤起公共意识的复苏与觉醒。

　　对在四川四姑娘山一度失踪的14名“驴友”的处罚落定。19日，四川登山协会秘书长高敏称，依照《四川省登山管理办法》，该省体育局对其共罚款1500元，“这些探险者近期将会陆续收到统一寄出的罚单。”

　　经济导报记者发现，这是我国首次对私自进山探险被营救人员开出罚单。

　　据悉，当初为了营救这些探险者，当地出动上千人，耗费近13万余元。人们对于私自探险者是否应该被罚款或承担相应的营救费用，争议颇大。此次四川对“驴友”开出罚单，表明了罚款的“姿态”，这无疑是一个有益的探索，具有一定的象征意义。

　　在山东大学管理学院旅游系主任王德刚看来，该团队此次探险活动手续不全，没有合法资质，应该罚款以示警告。“但按照国际规则，游客遇险均有获得救助的权利，而此类费用均应由专门的救援机构来承担。”

　　罚款意在“教育”

　　近年来参与户外探险及登山运动的人越来越多，由此造成的被困遇险情况也不断发生。对于这些探险者是否应该承担营救费用，一直存在争议。

　　“对于遇险人员的救助，不应该计较成本。”王德刚告诉导报记者，这种问题应该借鉴国际上比较成熟的旅游法规，比如《马尼拉旅游宣言》和《旅游人权法案》。

　　但王德刚同时表示，“该团队手续不全，资质不规范，应该罚款警示。”他表示，虽然游客在发生意外时获得救助权是无可争议的，但这不是“放纵”游客随意进行探险的理由。

　　山东旅游界专家王晨光对导报记者分析，“此次处罚关键不在于金额大小，主要在于对社会释放了一个警示信号，对于新兴旅游项目爱好者有很好的教育意义。”他认为，不应仅仅停留在对当事人的道德谴责上，各方面应该作出积极调整，减少此类事件发生的频率。

　　凸显公共意识淡薄

　　王晨光认为，随着旅游业的不断发展，个性化的旅游项目越来越多。但“公共意识”淡薄的问题也逐渐在旅游业中暴露出来，“如放任其发展，对资源和行业的影响都将是不利的。”

　　“新型旅游项目，不应仅仅凭个人的爱好，同时应有相应的规则。不单单是个人的权利，而且还要承担相应的义务。”王晨光表示，罚款是一个积极的信号，对于保护自然、社会资源和旅游者的人身安全，乃至公共意识的培养，都有重要意义。

　　事实上，从人道主义和政府责任来说，对于遇险人员的救援是必须要做的，而且应该是免费无偿的。然而，一些登山探险活动经常是私自进入探险禁区，事前准备不够充分，遇险之后耗费大量人力、财力等公共资源，这些耗费，似乎又是完全可以避免的。

　　此外，出行的“驴友”大多在网上结伴而成，在专业性以及信息量上有所缺乏，在很大程度上没有意识到出行的危险性，也缺少必要的紧急预案。“因此，公共意识方面的淡薄，也使得公共资源在这种"冒失"中被大量消耗。”王晨光说。

　　制度亟待“补缺”

　　导报记者注意到，上述14人探险团队在没有相关手续、没有任何批准的情况下，就顺利进入了保护区进行户外探险活动，凸显了我国在新型旅游项目的管理方面依然存在漏洞。

　　近10 年来，国内旅游业的主要支柱是黄金周的假期概念，而探险旅游的快速发展，则是旅游业进步的一个真实写照。“发展过程中必然出现各种各样的问题，但老的管理办法显然没有跟上行业发展的步伐。”王晨光说。

　　王德刚表示，应当尽快完善相关法律法规，“鉴于探险旅游活动涉及地理范围比较广，应明确管理主体，并进行全方位的宣传教育，以唤起公共意识的复苏或觉醒。”

　　在中国登山协会秘书长张志坚看来，就登山救援而言，应该建立起政府、社会、个人各自分担的救援费用模式，而不应全由政府掏腰包。“政府最应该做的是，倡导建立区域性的管理体制，并提供各种服务，比如天气信息、出行提示等。”

　　但张志坚同时坦言，当下并不具备出台相关法律文件对登山等户外活动进行规范的条件，甚至从国际上来看目前也没有专门立法。“因为户外运动的内涵和外延难以界定，这就直接导致了立法的边界不明确。”

　　据介绍，在发达国家，进行户外运动的人员需要买两种保险，一种是人身意外险，另一种是救援险。一旦出了问题，由保险公司来赔。但目前我国登山等专业险种参保人数较少，保费很高，许多保险公司觉得风险大不愿做。“下一步应以政府牵头主导，为社会各个方面参与提供政策上的方便，让各种基金、保险公司等参与进来，或许可形成一种较规范的救援模式。”王晨光分析说。