新疆支线航空作为民航事业的重要组成部分，近几年呈现出良好的发展势头，特别是在区内贫瘠航线的开通和持续运营上逐步走上了健康发展的态势。疆内贫瘠航线的开通与运营为自治区和当地经济社会快速发展、充分改善和保障民生、维护新疆安定团结作出了积极的贡献。
 

　　民航局李家祥局长指出“民航是促进老少边穷地区发展的重要力量，是维护国家统一和民族团结的黏合剂”。从某种意义上说，李局长的这一论述反映在新疆的广阔大地上显得更加掷地有声。贯彻李家祥局长这一指示精神，大力加强疆内贫瘠航线建设，是摆在新疆民航当前的一项重要任务。
 

　　有效引导，有序发展

　　使疆内贫瘠航线“飞得起”

　　新疆支线航空作为民航事业的重要组成部分，近几年呈现出良好的发展势头，特别是在区内贫瘠航线的开通和持续运营上逐步走上了健康发展的态势。疆内贫瘠航线的开通与运营为自治区和当地经济社会快速发展、充分改善及保障民生、维护新疆安定团结作出了积极的贡献。
 

　　民航局在每年度冬春航季、夏秋航季航线航班评审规则中对贫瘠航线进行划分，新疆区内塔城、库车、且末等机场长期以来一直被列为贫瘠航线。近几年，新疆贫瘠航线在管理局的积极主导下取得了长足的发展，尤其是引入天津航等航空公司运营新疆区内支线航空市场，实行充分的市场竞争机制，打破了原有南航独家垄断的局面。今年以来，乌鲁木齐至库车、塔城、克拉玛依、博乐等特殊、贫瘠航线保持正常运营，乌鲁木齐至库车、塔城、博乐航线还实现了加密，部分航线机型也进一步得到优化。另外，乌鲁木齐至且末航线因且末机场改扩建停航。2011年疆内支线机场共完成运输飞行起降37321架次，旅客吞吐量315万人次，同比分别增长了11.4%和23.5%。库车机场表现更为抢眼，2012年上半年旅客吞吐量完成6.7万人次，已超出2011年全年水平(5.45万人次)，是2009年全年总量的2.2倍。新疆区内航空市场更趋活跃，航线航班密度不断增加，运输生产指标不断提升，票价水平更趋合理，各族人民群众得到了更多的实惠。
 

　　自中央新疆工作座谈会召开以来，民航新疆管理局(以下简称管理局)认真贯彻国家、民航局和自治区关于民航事业发展的指示要求，抢抓历史机遇，力谋行业发展，服务发展大局，新疆民航各项事业取得了长足发展，安全水平进一步提高、航空市场进一步繁荣、保障能力进一步增强、行业基础进一步巩固、发展共识进一步凝聚。与此同时，管理局始终坚持讲政治、顾大局的理念，积极发展民生航空事业，充分发挥民航作为“民生线”、“生命线”、“维稳线”的关键作用。
 

　　积极协调，多管齐下

　　努力确保贫瘠航线“飞得久”

　　管理局充分认识疆内特殊、贫瘠航线对于当地经济社会发展的重要意义，积极从航班时刻、协调地方政府补贴、申请民航局补贴和提升支线机场综合保障能力等方面多措并举，全方位搭建疆内贫瘠航线起飞的平台。
 

　　(一)优先给予贫瘠航线航班时刻支持。管理局在乌鲁木齐国际机场容量饱和、空域资源不足和航班时刻紧张的情况下，积极同空军加强协作，采取进离港航路分离、削峰填谷和积极申请临时航路等方式优化及科学调配航班时刻分配，优先保证贫瘠航线时刻，并与乌鲁木齐机场进出港时间形成良好衔接，建立起枢纽、支线科学合理的运营模式。
 

　　(二)协调地方政府给予补贴，吸引航空公司进入疆内支线航空。为维持贫瘠航线健康、正常运营，管理局始终将促进贫瘠航线发展作为重要工作加以引导，积极促成航空公司与当地政府达成贫瘠航线运营补贴协议。从2010年开始，管理局陆续组织赴新疆地州进行调研和邀请航空公司来疆座谈，“走出去，请进来”，认真了解各地州政府对民航发展相关需求，引导地方政府加强对民航事业发展的认识，引领航空公司加强航线网络建设，合理安排运力。在管理局的积极推动下，目前已促成建立了疆内贫瘠航线地方政府给予航空公司保底补贴的政策模式，维持了疆内特殊、贫瘠航线的正常运行。
 

　　(三)积极呼吁民航局加大对贫瘠航线补贴力度。我局立足于新疆自身地域和经济社会发展实际，积极呼吁民航局加大对新疆区内支线航空补贴力度。2006年~2010年，我局已累计为航空公司争取民航支线航空补贴达到35575.87万元。在民航支线航空运营补贴的基础上，我局还争取民航局对新疆区内中小机场实施特殊运营补贴政策，2008年争取新疆地区中小机场补贴7173万元。为更加合理的利用支线航空补贴资金，管理局积极呼吁对民航补贴进行二次分配，采取“不予补贴、适当补贴、积极补贴”的措施，对需要补贴的疆内支线航空进行适当支线补贴调整，并建议上浮新疆支线补贴幅度，使之更加符合新疆民航支线航空运营实际，促进贫瘠航线的健康发展。

 

　　(四)帮助支线机场提高综合保障能力。管理局未雨绸缪、统筹谋划，积极研判和科学预测支线机场的发展及其自身保障能力之间存在的矛盾，进一步健全安全评估及检查体系，科学制订检查方案，有计划、有步骤、有重点地组织对支线机场进行安全综合保障能力检查，着重检查支线机场的消防救援保障能力、航班(备降航班)保障、安全保卫以及安全管理制度等方面，进一步掌握其安全运行状况，科学评估其运行与安全保障能力是否相匹配。对不符合规章和标准的单位，将采取限制运行、责令整改等措施，直至满足规章和标准要求。同时，管理局加大民航发展基金在支线机场的投入力度，帮助改善和提高支线机场的安全综合保障能力。
 

　　抢抓机遇，深挖潜力

　　推进疆内贫瘠航线“飞得好”

　　当前，我们要充分认识民航对于地方经济发展、产业机构转型升级和国计民生的关键作用，抓住政策机遇，加大工作力度，努力探索新疆支线、特殊和贫瘠航线运营的科学模式。
 

　　(一)民航应该成为新疆地区经济社会发展的重要抓手。近期，中央颁布了《国务院关于促进民航业发展的若干意见》(以下简称《意见》)，这是国家层面一项关于民航发展的重要利好战略政策，将为中国民航的发展创造良好的机遇。与此同时，《意见》明确提出要大力培育昆明、乌鲁木齐等门户机场，将乌鲁木齐国际机场提升到仅次于三大国际航空枢纽的地位，为新疆民航的持续快速发展增添了新的动力。新疆地域广袤，疆内距离遥远，发展支线航空符合新疆区情，并有着特殊的经济和政治意义。希望自治区各级政府能够充分认识到民航作为重要的交通运输方式，其在聚集优势资源、优化经济结构和带动产业升级等方面的重要作用，并进一步发挥自身优势，抓住良好的发展契机，加快民航事业发展。各级地方政府要积极支持发展支线航空，努力推行航空普遍化服务。要统筹谋划民航与区域经济社会发展战略，依托民航业大力发展临空经济和临空产业。要主动落实机场建设发展和安全保障的投入责任，帮助提高机场综合保障能力，着力提高安全保障水平，着眼解决当前问题，谋划自身长远发展。
 

　　(二)建立新疆航线补贴专项基金。为有效利用好国家财政和地方财政的航线补贴资金，避免重复补贴及地方政府航线补贴单打独斗的情况，建议自治区与民航局协商设立新疆民航航线补贴专项基金，将民航局的支线补贴资金与地方政府的补贴资金“合二为一”。基金主要用于空运企业运营积极性不高、运营亏损的贫瘠航线。采用招标的方式择优选择运营区内贫瘠航线的航空公司，以更加合理的利用有限的政府补贴资金。在实际运营补贴过程中，可对补贴资金的盈余部分按“五五分成”，一部分盈余额给运营的公司，提高公司运营的积极性;另一部分转到支线补贴专项基金账户用于下年度的支线航空补贴。同时，鉴于新疆的地域特点，通勤航空作为新疆支线航空的有利补充，将通勤航空纳入支线补贴范围，办法等同于支线补贴。
 

　　(三)优化调配疆内支线。支线航空在新疆地位特殊、意义重大，希望民航局和自治区支持探索支线航空在新疆发展运营的合理方式，建立起航空公司、机场、地方政府和民航行业政府共同承担支线航空的运营的模式，发挥各方作用，采取合力推动支线航空的发展和繁荣。旅游部门与航空公司积极沟通协调，在特殊时段采取旅游包机的形式切实解决问题。希望自治区各级地方政府在支线尤其是贫瘠航线上，给予航空公司一定补贴，提高其运营积极性。
 

　　(四)着力发展通勤航空。目前，我国内蒙古阿拉善盟已成功启动通勤航空模式的运作，效果初显。通勤航空的发展模式符合新疆特殊的地域和人文环境。希望民航局和自治区支持新疆民航，通过积极调研、学习和借鉴其他地区通勤航空发展的成功模式，结合新疆自身特色，建立新疆通勤航空模式，推动新疆地区通勤航空的发展。
 

　　民航新疆管理局作为民航局派驻地方的行业政府，将在民航局和自治区的正确领导下，严格履行安全监管职责，服务地方经济社会发展，积极从优化航班时刻分配和加大政策支持力度等方面为地方民航发展提供便利，让民航事业更加惠及广大人民群众，努力为边疆贫困地区的“政治航线”助力地方经济社会发展，作出自己应有的贡献!(作者系民航新疆管理局局长)